Безусловно, одной из важнейших задач является защита прав потребителей при организации регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом. Этот вопрос также обсуждался на заседании президиума Совета законодателей.
Миллионы наших граждан ежедневно пользуются услугами общественного пассажирского транспорта, поэтому эта сфера должна быть в центре внимания региональных и федеральных органов власти.
По мнению заместителя председателя Совета Федерации Андрея Яцкина, меры по развитию регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом требуют комплексного подхода.
В настоящее время реализуются национальные проекты «Комфортная и безопасная среда для жизни» и «Эффективная транспортная система». Обновлению транспорта способствует реализация федерального проекта «Развитие общественного транспорта», важным инструментом которого являются межбюджетные трансферты на обеспечение ежегодного снижения среднего возраста парка общественного транспорта. «Крайне важно обеспечить достаточность и своевременность доведения этих средств до регионов, – считает сенатор. – Еще один возможный механизм – направление на обновление общественного транспорта высвобождаемых средств от списания задолженности регионов по бюджетным кредитам».
Очевидно, что возраст транспорта напрямую влияет на безопасность пассажирских перевозок. Андрей Яцкин напомнил, что по инициативе сенаторов внесены изменения в КоАП РФ, согласно которым определена ответственность за осуществление перевозки пассажиров и багажа автобусами и городским наземным электрическим транспортом по заказу с предоставлением права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц либо за распространение информации о такой перевозке.
Нужно работать над повышением качества обслуживания пассажиров путем заключения долгосрочных контрактов с перевозчиками, включающих конкретные требования к качеству транспортного обслуживания, убежден Андрей Яцкин.
По его мнению, важно обеспечить синхронизацию разных видов общественного пассажирского транспорта, согласование маршрутов перевозок с решениями в области городского планирования. «Это ответственность как региональных, так и муниципальных властей. Согласно проводимой реформе местного самоуправления вопросы организации пассажирских перевозок будут переданы на региональный уровень, что должно найти отражение в региональных стратегических документах транспортного планирования и дорожных картах по повышению транспортной доступности территорий, развитию мобильности и повышению эффективности региональной транспортной системы», – сказал сенатор.
Кроме того, в условиях перехода жителей ряда городских агломераций с личного на общественный транспорт и цифровой трансформации отрасли актуализируются вопросы внедрения и использования беспилотных устройств, систем помощи водителю транспортного средства, умных систем сервиса и навигации для пассажиров. Этот опыт необходимо тиражировать.
По словам Андрея Яцкина, требует дальнейшего обсуждения и введение требований по уровню локализации автомобилей, используемых в перевозках легковым транспортом и такси.
Автобусы, троллейбусы, трамваи и вагоны метро
Министр транспорта РФ Роман Старовойт доложил о мерах по развитию регулярных перевозок пассажиров общественным транспортом.
«За 2024 год всеми видами транспорта перевезены 15,5 млрд пассажиров, что почти на 0,5 млрд пассажиров больше, чем в 2023 году. На городском общественном транспорте, доля которого в общем объеме пассажирских перевозок составляет 90%, перевезены в 2024 году более 14 млрд человек, что на 3% выше, чем в 2023 году», – привел данные Роман Старовойт.
В городских и пригородных регулярных перевозках задействованы более 136 тыс. автобусов, 7,5 тыс. троллейбусов, 7 тыс. трамваев, 9 тыс. вагонов метро. В течение пяти лет за счет средств федеральной поддержки удалось поставить в регионы более 16 тыс. транспортных средств, из них 13,7 тыс. единиц – по линии Минтранса России. В 2024 году поставлено рекордное количество транспорта – более 8 тыс. единиц, из них по линии Минтранса России – 7713 единиц. «Принятые решения позволили увеличить почти в пять раз объемы поставок за последние два года по сравнению с трехлетним периодом с 2020 года. Такую работу будем продолжать в рамках задачи по увеличению до 85% доли парка транспорта в нормативном состоянии. Уже заложено финансирование в объеме 109,2 млрд руб. по различным программам и механизмам. С правительством и Минфином России работаем над возможным расширением мер поддержки», – проинформировал Роман Старовойт.
Министр транспорта РФ предложил провести реинвестирование средств ФНБ по реализованной программе ГТЛК, а также выделить дополнительное федеральное финансирование и продлить выделение субсидий Минпромторга до 2030 года. По его словам, дополнительно разработан проект программы развития городского электрического транспорта (ГЭТ) до 2030 года. Объем инвестиций составляет порядка 2,4 трлн руб., в том числе внебюджетные средства – 1,6 трлн руб. Однако, учитывая текущие ставки кредитования, источники финансирования этой программы пока не определены.
Глава Минпромторга России Антон Алиханов заверил, что отечественная промышленность работает над обеспечением потребности всех сегментов транспортной инфраструктуры. В сфере общественного автомобильного транспорта только по электротранспорту производственные мощности способны обеспечить выпуск свыше 1200 единиц в год. Самый большой парк электротранспорта сосредоточен в Москве – свыше 2 тыс. единиц такой техники. «Что касается обычных автобусов, то объемы производства могут достигать 40 тыс. единиц в год. В этом сегменте у нас работают 8 площадок, – сказал Антон Алиханов. – Благодаря совместным действиям с Минтрансом и производителями выпущено в прошлом году 26 тыс. автобусов и электробусов, что больше, чем в 2023 году. Мы можем выпускать свыше 650 трамваев в год. В 2024 году выпущено 472 трамвайных вагона, что на 43% больше, чем в 2023 году».
Чтобы поддержать спрос по льготным программам в текущем году, к 11 млрд руб., которые были выделены в рамках программы субсидирования, Минпромторг добавит еще 4 млрд руб. за счет внутренних резервных источников внутри бюджета министерства. Таким образом, объем скидки по лизингу составит 40% от стоимости автобуса или троллейбуса.
Суммарный бюджет программ в отношении общественного транспорта в 2025 году составит 15 млрд руб., что позволит приобрести 3,2 тыс. транспортных средств. В 2024 году из 26 тыс. автобусов около 11,5 тыс. были поставлены по различным программам поддержки.
Крупные города продолжают обновлять подвижной состав метро. За прошедший год изготовлено 579 вагонов, что сопоставимо с уровнем 2023 года. Производственные мощности позволяют выпускать до тысячи вагонов метро в год.
Председатель Комитета Госдумы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Евгений Москвичев отметил, что в настоящее время программа обновления парка общественного транспорта работает по следующей схеме: 40% стоимости подвижного состава покрывается за счет федерального бюджета, 60% – реализуется на рыночных условиях по лизингу. По его мнению, задачу по обновлению подвижного состава наземного пассажирского транспорта нужно решать на паритетной основе – 50:50, чтобы до 2030 года закупить почти
50 тыс. транспортных средств.
Предъявите ваш билетик!
В соответствии с действующим законодательством пол-
номочия и задачи по транспортному обслуживанию населения лежат на плечах властей регионов и органов местного самоуправления. «Тарифы на проезд социальные, стоимость билета меньше себестоимости перевозки пассажира, поэтому транспортная работа дотируется из региональных и местных бюджетов, – сказал Роман Старовойт. – Я убежден, что общественный транспорт – это социальная функция государства, так же как здравоохранение и образование. Сегодня треть стоимости транспортной работы не покрывается финансированием по контрактам, что влечет риски несоблюдения расписания, невозможности самостоятельного обновления транспорта, дефицита водителей, прежде всего это касается местных бюджетов».
По его мнению, одним из вариантов решения этой проблемы могла бы стать передача полномочий от муниципалитетов на региональный уровень, однако при этом необходимо учитывать прямую взаимосвязь с инфраструктурой, которая остается в ведении местных властей. Говоря о заключенных контрактах, где заложены прогнозные индексы изменения цен, министр напомнил, что механизмы изменения их условий уже существуют, и Минтранс готовит методические рекомендации и разъяснения для субъектов. «Проанализировав пассажиропоток и актуализировав под него местную маршрутную сеть, а также поставив на линию подвижной состав оптимальной вместимости, возможно получить оптимизацию расходов бюджетных средств, – рассказал Роман Старовойт. – Не секрет, что индексация тарифов – мера непопулярная, но объективно вынужденная. Важно внедрять тарифное меню и проездные билеты на многократный проезд».
Сейчас в таких городах, как Нижний Новгород, Курск, Пермь, Белгород, общественный транспорт активно совершенствуется. Большое внимание уделяется созданию парковочных пространств и внедрению цифровых решений на транспорте. В развитие задачи по совершенствованию услуги пассажирских перевозок с прошлого года законодательно предусмотрена необходимость принятия региональных стандартов транспортного обслуживания населения. Правительством установлены требования и рекомендации по разработке таких документов.